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水利水电快报 | 七省水库除险加固和运行管护工作划重点

发布时间:2021-07-13 | 浏览:254 | 作者:admin

        近日,水利部召开水库除险加固和运行管护工作会议。福建、江西、山东、湖南、广东、四川、贵州等7省水利部门就如何做好水库除险加固和运行管护工作在会上作交流发言。

        福建省

除险加固常态化 运行管护社会化

全力保障水库运行安全

        福建省委省政府高度重视、高位推动水库除险加固和运行管护工作。省委尹力书记到任不久就作出指示,要求严格落实中央决策和水利部部署,坚决扛起政治责任,健全长效机制。省委省政府在每年召开的省委农村工作会议、水利工作会议等重要会议上都对相关工作进行安排部署。国务院办公厅《关于切实加强水库除险加固和运行管护工作的通知》印发后,省长王宁立即作出批示,要求抓好贯彻落实,落实工作责任,开展督促检查。省政府多次专题研究,组织制定福建省具体实施方案。

        一、全面实施除险加固常态化

        一是落实“到期就检”。每年年初,按照“大中型每6年一鉴定,小型每5年一鉴定”的原则,开出当年“应检”清单,按时启动体检程序,近五年来已鉴定水库1771座。未来2年,除完成《通知》要求的195座水库安全鉴定外,还同步落实“当年到期当年检”,做到“零存量”。二是落实“有险就停”。应检未检的,视同存在隐患,严格限制水位运行;涉及水电站的,由电力部门予以解列。经鉴定为三类坝或发现重大险情隐患的,第一时间严格管控,落实安全防范措施,降低水位或空库运行。三是落实“有病就治”。出台《病险水库除险加固常态化项目管理办法》《小型水库除险加固技术导则》,在严控的同时,马上启动病险诊治程序,迅速推进方案编制,优化审批程序,实施常态化除险加固,做到“发现一座、维修一座、销号一座”。

        二、全面推行运行管护社会化

落实“三个规范”,创新推广水库管护社会化。一是规范服务项目。出台《全面推行小型水库社会化管养的指导意见》《水库维修养护定额标准》,明确市场主体承担的具体工作,细化巡查、看护、维养等内容,明确标准。二是规范质量标准。出台《小型水库管护购买服务技术规程》,明确水库社会化管护服务的时效、规程、频次,确定市场主体履约考核指标,实行月度跟踪、季度考核、年度评定。三是规范权责边界。建立“省督导、市统筹、县乡落实”机制,落实属地政府部门承担的安全管理、防汛指挥、用水调度等权责。目前,全省84个县(市、区)中,已有82个实施公益性小型水库管护社会化,占比98%,涉及小型水库2218座,今年将实现全覆盖,提前1年完成《通知》提出的目标任务。

        三、全面落实目标责任具体化

        省政府负总责,市县乡分级管,各部门分工抓,坚决扛起水库安全责任。一是人员全员培训。每年,通过视频连线、专家辅导、网络专栏等方式,全覆盖培训水库“三个责任人”1万人次以上,组织一线人员开展实战演练2000多场,提升责任人履职能力。二是水库全数巡查。每年汛前,协调部、省、市、县和水库管理单位五方联动,以“四不两直”、特定飞检等方式,普查水库安全,列出问题清单,“跟踪督、马上改、挂牌办”,逐一对照整改,做到“全覆盖、零容忍”。三是资金全力保障。按《通知》要求落实地方资金投入责任。在安全鉴定方面,省级财政每年安排3000万元,按“大型每座50万元,中型每座30万元,小(1)每座15万元,小(2)每座10万元”补助;在除险加固方面,省级财政每年安排1亿元,市县两级按需配套;在维修养护方面,“十四五”争取一般债券3.05亿元;在监测设施方面,“十四五”争取一般债券4.20亿元。同时引导国企民企、社会资本参与经营管理,用经营收益弥补部分管护经费不足。

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      江西省


明确目标任务 多措并举施策

奋力推进水库除险加固和运行管护常态化

        江西是水库大省,现有并注册各类水库10600座,其中小型10313座,占97%。水库基数大、病险多、任务重、管理难是基本省情。

        一、提高政治站位,坚持高位推动

        省委、省政府高度重视水库安全,省委书记刘奇、省长易炼红多次强调水库安全管理的极端重要性,始终要求各级各地务必坚持人民至上、生命至上理念,牢固树立风险意识和底线思维,把加强水库除险加固和运行管护工作作为重要的政治任务来抓。国办发8号文件下发后,易炼红第一时间批示:“要认真抓好《通知》精神的贯彻落实”。一是责成省水利厅结合江西实际,草拟了贯彻落实工作方案,正在多方征求意见,拟近期以省政府办公厅名义印发;二是坚持效果导向,将推进水库除险加固和运行管护工作情况纳入省政府对市县政府水利改革发展考核范畴,纳入河(湖)长制重要工作内容,发挥省考“指挥棒”作用;三是建立省统一部署、监督指导,地方分级负责、具体落实,水利、发展改革委、财政等有关部门密切配合、同向发力的工作机制;四是组建省级工作专班,抓统筹协调、抓调度督办、抓信息管理。启动挂图作战模式,逐库分类实行清单式管理、跟踪式督战、销号式验收。

        二、聚焦目标任务,坚持常态长效

        一是定期“体检”,坚持水库安全鉴定常态化。省级财政继续安排专项资金补助各地水库安全鉴定。不仅在去年完成4042座安全鉴定存量任务基础上,完成656座今年到期水库鉴定任务,而且,以后每年定期向全省发布当年需要开展安全鉴定的水库名单,做到当年到期当年完成鉴定任务。二是加强“保健”,坚持水库标准化管理常态化。围绕工程运行安全、效益充分发挥、环境整洁美观三大目标,按照工程标准化管理“六步法”,持续深化水库标准化管理,在巩固已有成果的基础上谋求扩面提档升级。三是及时“治病”,坚持病库除险加固常态化。及时编制完成《江西省“十四五”水库除险加固实施方案》,并纳入《江西省“十四五”水安全保障规划》;高质量推进小型水库攻坚行动,2022年完成2059座小型水库遗留问题销号;跟进实施水库除险加固,严格基建程序、紧盯关键环节、强化过程监管,做到病险水库发现一座、加固一座,完工一座、验收一座;结合江西省智慧水利建设,全面完成小型水库雨水情测报和安全监测设施建设任务,加强全省水库运行管理平台的建设与维护,提升现代化管理能力。

        三、强化要素保障,坚持责任落地

        一是落实资金投入责任。加大省、市、县资金筹措力度,确保水库除险加固和运行管护资金及时足额到位。对革命老区县、原中央苏区县、脱贫县,省、市财政适当提高补助支持标准。健全市场化机制,在确保工程安全、生态环境安全的前提下,探索引入社会资本参与小型水库经营,实现“以库养库”。二是落实管护责任。以深化小型水库管理体制改革样板县创建为契机,在已有4650余座小型水库实施物业化管理的基础上,全省全覆盖推行区域集中管护、政府购买服务、“以大带小”等多种管护模式。建立健全符合江西省实际的管护市场主体培育、运行、考核等机制。三是建立定期调度督办制度。对未按期完成节点任务的水库、县(市、区)、设区市列为重难点责任问题调度督办对象,实行挂牌督办或驻地督办。结合年度监督检查计划,采用“四不两直”“双随机一公开”等方式进行现场抽查,对工程建设中存在质量、安全、进度等方面问题的市场主体按照有关规定予以责任追究或行政处罚。

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    山东省


突出问题导向  坚持建管并重

推动水库除险加固和运行管护措施落实落地

        山东省现有各类水库5893座,其中大型水库37座、中型217座、小型5639座。近年来,省委、省政府全面贯彻习近平总书记重要指示批示精神,落实党中央、国务院决策部署,按照水利部要求,围绕山东省“根治水患、防治干旱”总目标,把确保水库安全作为重中之重,全力实施病险水库除险加固攻坚战,着力深化运行管护机制改革,有力促进了水库防洪减灾、蓄水兴利、生态修复等综合功能发挥,为抵御“摩羯”“温比亚”“利奇马”等强台风袭击和多轮强降雨筑牢了安全屏障。

        一、夯实水库安全运行基础

        山东省始终高度重视水库安全运行工作,省委书记刘家义、省长李干杰多次作出批示,要求贯彻落实国办《通知》精神,切实加强水库除险加固和运行管护工作,坚决整治短板弱项,确保安全度汛。省政府5月底召开全省防汛抗旱工作电视会议,要求紧盯水库安全,坚持常态化管理与安全度汛管理相统一,确保万无一失。一是强化规划引领。坚持“兴建、提升、整治”三措并举,将水库除险加固任务纳入《全省重点水利工程建设实施方案》,由省重点水利工程建设联席会议负责统筹推进,协调解决重大问题。二是明确责任主体。将全省水库纳入湖长制实施范围,五级湖长定期巡湖,动真碰硬清理整治湖库“四乱”问题。制定实施《关于加强我省小型水库安全运行管理工作的意见》,进一步明确各级责任主体,有效解决了责任不明晰、运行不规范、管理不到位等深层改革难题。三是严格空间管控。划定1058座水库管理保护范围1613平方公里,划界成果纳入水利基础设施空间布局规划“一张图”,为水库工程管理保护提供了重要依据和保障。

        二、建立病险整治常态机制

        一是坚持“到期及时鉴”。去年完成1310座水库、今年完成766座水库超期未鉴定存量问题,实现了超期未鉴定水库全部销号。二是坚持“有病及时治”。“十三五”期间,累计完成32座大中型、2388座小型水库除险加固任务,其中除险加固小型水库占全省小型水库数量的42%,有效避免了水库“久病成险”。三是坚持“有险坚决停”。对已鉴定为三类坝的水库和存在重大安全隐患的水库,要求全部空库迎汛;对达到降等或报废条件的,坚决予以降等与报废。目前,已累计完成394座水库的降等或报废工作。

        今年将完成141座小型病险水库除险加固,2022年完成存量小型病险水库除险加固销号。

        三、深化管护体制机制改革

        一是抓模式提升。因地制宜探索推行水利工程“以大带小、以强补弱”和区域化、流域化管理的“泗水模式”。截至去年底,纳入集中管理的小型水库达4532座,占总数的80.4%,今年将基本完成剩余小型水库管理模式提升工作。二是抓岗位创新。在水利工程运行管理领域首推“五小”(小发明、小创造、小革新、小设计、小建议)岗位创新活动,去年开展创新集中攻关项目330余项,其中198项参与省“金点子”和“技术创新”大赛,10个项目获一等奖、20个项目获二等奖,1个项目获全省职工优秀技术创新成果一等奖。三是抓样板推广。启动两批小型水库管理体制改革样板县创建工作,共有38个县(市、区)3614座小型水库参与创建,占全省小型水库总数的62%。泗水、莒南、莒县、莱西等4县(市)被水利部评为国家级样板县。

        四、用好监管考核问责手段

        一方面,用好考核评价“指挥棒”。将小型水库安全鉴定、除险加固、维养资金等突出问题列入河湖长制负面清单,纳入对各市经济社会发展综合考核内容,为督促各地加强小型水库安全运行管理起到了关键性作用。另一方面,用好督导问责“助推器”。2019年以来,省级累计派出36个暗访组对1051座小型水库开展检查,及时发现问题、抓好督促整改;对问题严重或整改不力的,及时启用约谈、通报、挂牌督办、考核扣分等措施,确保工作取得实实在在的成效。

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         湖南省

坚持“三个导向” 保障水库安全

        湖南省现有水库13737座,是全国水库数量最多的省份。省委、省政府历来高度重视水库安全,“十三五”以来累计完成水库除险加固2023座。但由于水库基数大、维修管护不到位,病险隐患仍较突出。湖南省将坚决贯彻党中央、国务院决策部署和水利部工作要求,全力做好水库除险加固和运行管护各项工作,确保水库运行安全万无一失。

        一、坚持目标导向,坚决守住水库安全底线

        以保障水库安全为目标,全面建立省负总责、市县抓落实的责任体系,筑牢水库安全防线。一是高位推动。省委书记许达哲、省长毛伟明专门对水库除险加固工作作出批示,多次主持召开省委常委会会议、省政府常务会议研究部署水库除险加固等工作。分管副省长先后3次主持会议调度研究水库除险加固,多次调度水库防汛工作。近期还将以省政府名义召开全省性会议,对水库除险加固和运行管护进行全面动员部署。二是部门联动。明确由省水利厅牵头,省发改、财政、自然资源等相关单位全力配合,督促将水库除险加固和运行管护摆上各自重要议事日程,强化监督指导考核责任,形成工作合力。三是责任驱动。以落实“四预”措施为核心,以病险水库和去年专项检查发现的重点隐患水库为重点,开展全省小型水库安全运行专项检查,其中省级抽查不少于500座,压实水库“三个责任人”和“三个重点环节”,确保度汛安全。

        二、坚持问题导向,全力推进水库除险加固

        以查处水库安全隐患为重点,积极推进水库安全鉴定和除险加固常态化,努力做到有险必除、动态清零。一是推动“查险”常态化。建立水库安全鉴定定期提醒制度,2019年以来对239座大中型水库和4160座小型水库进行了安全鉴定。今后每年,将发布当年需开展安全鉴定的水库名单,做到当年鉴定任务当年完成,及时查实病险隐患。二是推动“防险”常态化。加强水库安全责任人履职监管,抓好巡视检查和检查督查,持续开展隐患排查,督促隐患问题限期整改,避免“积患成病”。三是推动“治险”常态化。将病险水库除险加固纳入各级“十四五”规划、乡村振兴行动实施计划。高质量推进小型水库攻坚行动,按计划完成2313座小型水库遗留问题整改销号。编制全省“十四五”水库除险加固和运行管护实施方案,明确4150座水库安全鉴定、4096座病险水库除险加固及12901座小型水库监测预警设施建设任务,力争五年内全面消除安全隐患。

        三、坚持效果导向,确保水库长效运行

        以确保水库工程安全运行、效益长久发挥为方向,抓紧健全完成管护体系。一是完善管护制度。省政府常务会议审定同意《关于切实加强水库除险加固和运行管护工作的实施意见》,进一步强化工作责任、明确任务、落实措施。今年,还将出台《湖南省水利工程管理条例》,强化法制保障。二是夯实管护基础。完善水库工程名录,全面实现水库动态管理。加快水利工程管理与保护范围划定,目前已完成国有大中型和重点小型水库管理与保护范围划定,力争今年年底前其余水库全面完成。在长沙县等地探索开展水库不动产确权颁证,厘清水库管护权责。三是创新管护机制。因地制宜采取区域集中管护、政府购买服务、“以大带小”等多种管护模式,提高小型水库管护效率。今年在已成功创建2个国家级深化小型水库管理体制改革样板县的基础上,再创建2个国家级样板县,同时全面推进水库管理标准化建设,发挥示范引领作用,提升水库综合效益。

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         广东省


落实水库除险加固政治责任

健全运行管护长效机制

        广东省有水库8411座,其中小型水库8029座,水库数量全国第三。水库安全管理关系经济社会发展和人民群众生命财产安全,省委、省政府历来高度重视。5月21日,省委书记李希主持召开省委常委会议,传达学习习近平总书记“5·14”重要讲话精神,并对水库除险加固和运行管护工作提出具体要求。下半年,省委省政府将召开全省水利工作会议,对“十四五”期间推进水利高质量发展工作做出全面部署。

一、做到“两个落实”,确保完成病险水库除险加固任务

        一是确保责任落实。广东省已将完成3座大型、25座中型和1千多座小型病险水库除险加固纳入广东水利发展“十四五”规划。已起草并将印发《关于加强水库除险加固和运行管护工作实施意见》,进一步明确目标任务、责任分工、工作要求,落实各方做好水库除险加固和运行管护工作的政治责任。二是确保资金落实。去年以来,广东省各级财政已投入水库安全鉴定和除险加固资金26.34亿元。“十四五”期间,广东省将开展4100余座水库安全鉴定,实施1600余座病险水库除险加固。为完成上述任务,将通过安排专项资金、统筹涉农资金、发行地方政府一般债以及引入社会资本等方式筹措70余亿元,并与农村集中供水、水资源配置工程等项目有机结合,保障资金落实到位。

二、狠抓“三个关键”,保障水库除险加固工程质量

        一是盯紧目标抓进度。建立水利部门抓建设进度、财政部门抓支付进度、河长办抓进度考核的工作机制,制定除险加固任务书、时间表、路线图,并抓好督促落实。二是盯牢安全抓质量。制定《小型水库除险加固建设技术指南》,建立评价指标体系,指导各地将病险水库打造成质量优良、监管有力、环境优美的水利工程。三是盯实问题抓监管。针对水库除险加固招标投标、勘测设计、施工进度、质量安全、资金使用等方面可能出现的问题,建立部门间联合督查机制,严肃执纪问责。强化市场主体信用管理,发挥水利工程建设市场自律机制,防止问题企业参与水利工程建设。

        三、加强“四项建设”,健全水库运行管护长效机制

        一是加强法规制度建设。重点修订《广东省水利工程管理条例》等地方性法规,制定《广东省水利工程维修养护定额和巡查人员补贴标准》等规范性文件,为水库安全管理、良性运行提供法制支撑。二是加强智慧水利建设。今年省政府已将“广东智慧水利工程”纳入“粤治慧”七个重点建设项目加快推进。广东省已建成智能化水库线上监管平台,基本实现监管巡查数字化、隐患排查智能化,经核查评估,该线上平台的巡查数据完整率达99%,隐患排查准确率为93%。三是加强管护能力建设。在落实水利部提出的三种新型管护模式方面,广东省已提前完成2021年工作目标。在此基础上,加快水库标准化管理,鼓励各地因地制宜探索创新水库管护模式,重点推行深圳、东莞提级管理模式,由乡镇以上政府统一管理。四是加强专业队伍建设。着力解决水利基层人才短板,加快基层人才培养基地建设,制定人才“订单式”培养计划。推进基层分散水利设施管理组织整合,充实专业人员,建立健全基层专业化水利工程管理队伍。此外,广东省将按“一核一带一区”区域发展格局要求,进一步优化水库空间布局,降等报废一批功能萎缩、规模减小、除险加固技术不可行和经济不合理的水库,规划新建扩建一批大中型水库,努力提高水资源调配能力。

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        四川省


在全国水库除险加固和运行管护

工作会议上的发言

        四川省共有各类水库8220座,总库容523亿立方米,数量和总库容居全国第4位。四川省深入贯彻习近平总书记新时代治水思路,认真落实党中央、国务院决策部署,在水利部强力指导支持下,加快推进病险水库除险加固,持续深化水库运行管护改革,“十三五”以来,共整治病险水库2179座,恢复蓄水能力7.7亿立方米,改善灌面350多万亩,全省水库保持安全长效运行,为四川省防汛减灾、供水保障和农业灌溉等发挥了重要作用。

        一、省委、省政府高度重视,统筹安排推动落实

        一是强力推动部署。省委、省政府将水库除险加固和运行管护作为统筹发展和安全的重大民生工程来抓,省委书记彭清华主持召开省委常委会会议、省长黄强主持省政府常务会议研究部署相关工作,省委、省政府召开全省水库除险加固和运行管护视频会议,对全省水库除险加固和运行管护工作做出系统部署,明确将水库除险加固纳入“十四五”规划。二是强化政策保障。修订《四川省水利工程管理条例》,印发《四川省小型水库标准化管理规程》等15个规范文件,构建起体系设计完善、部署安排清晰、规章制度细化的工作机制。“十三五”期间各级累计投入33.87亿元用于病险水库除险加固。三是强化督导落实。组织8个省级综合督导组、7支督战队,分片区盯办督促、调度会商、暗访督查,追责问责存在的质量、安全、进度等问题。

        二、树牢安全发展理念,多措并举除险加固

        一是锁定目标任务。围绕“十四五”水库除险加固目标任务,摸清现存全省需除险加固的1555座水库底数,印发《四川省小型水库除险加固攻坚行动实施方案》等3个专项工作方案,逐座落实“一库一策”。二是压实地方责任。省安办对小型水库除险加固工作实行挂牌督办,严格落实“政府、主管部门、项目建设单位”三个责任人并公示,将完成情况纳入当地安全生产重要考核内容。三是守好安全底线。建立进度“周通报、月调度”机制,今年汛前全省2172座灾后薄弱环节小型病险水库除险加固项目全面扫尾验收,对暂未除险加固的病险水库建立台账,严格落实低水位控制运用措施和重大隐患空库度汛。

        三、改革创新工作机制,着力提升运行管护水平

        一是大力推进水库物业化改革。出台向社会购买物业化管护服务的相关指导意见和技术规程,在6县开展试点,探索出水库管养分离“物业化”、专人专岗“专职化”、远程监测“智能化”等富有四川特色的水库标准化管理之路。二是大力推进水库样板化示范。以国家级样板县创建为契机,推动创建11个省级示范县,眉山市东坡区“三三制”、德阳市中江县“四个创新”、内江市威远县“星级水库”等典型经验被评为第一批全国深化小型水库管理体制样板县。2021年计划将示范县覆盖率扩大至20%以上。三是大力推进水库数字化管理。在全国率先出台《水库动态监管预警系统建设与管理技术规程》地方标准。按照统一规划、统一标准、统一管护的原则,在全省持续推进水库动态监管预警系统建设。目前已建设覆盖4200余座水库的动态监管预警系统,在5200多位水库管理人员中推广使用,实现水库全天候、移动化管理,全部1090座小(1)型水库实时报汛。

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        贵州省


在水库除险加固和运行管护

工作会议上的发言

        贵州省共有建成水库(水电站)2648座。自1998年以来,先后9个批次组织对全省1532座病险水库进行规划治理,有效消除了水库安全隐患,提高水库避险防灾能力。在2020年遭遇严重汛情时,全省无一水库垮坝失事,保障了人民群众生命财产安全。进入“十四五”,贵州省新增病险水库387座,现正按照实施方案,积极有序推进除险加固工作。

        一、提高政治站位,高位推进除险加固工作

        《国务院办公厅关于切实加强水库除险加固和运行管护工作的通知》颁布后,省委省政府高度重视,省委书记谌贻琴作出批示,省长李炳军召开水利专题会议,安排部署相关工作。贵州省已将病险水库除险加固作为民生水利重点工作,层层签订责任书,制定《实施方案》,确保工作落地落实。

        二、主要做法

        (一)“三项措施”,确保病险水库有效治理

        一是认真开展水库安全鉴定。将水库大坝安全鉴定工作列为省委巡视、审计事项,纳入省政府工作内容,成立领导小组,建立台账跟踪调度,实行月调度季通报。目前,全省1280座超出及接近安全鉴定规定时限的水库中,已完成安全鉴定911座。

        二是积极落实地方配套资金。配套中央项目无一历史欠账,自筹6.84亿元完成362座地方资金治理项目。

        三是强化项目全过程管理。加强安全鉴定成果的复核,做到成果科学合理,安全隐患问题不遗漏。强化项目验收,“十三五”及之前项目蓄水验收率100%,竣工验收率91%。

        (二)做好“四库文章”,探索水库管护长效机制

        一是建设“平安水库”,筑牢“安全网”。深化小型水库产权改革,全省共颁发小型水库产权证2869,水权证1453个。细化“三个责任人”责任,在媒体公示,接受社会监督。创新水库管理模式,“以大带小”“小小联合”或政府购买服务管理,确保每座水库都有“管护人”。

        二是建设“民生水库”,做实“民生课”。对全省248座饮用水源水库,划定水源保护区,定期开展水质监测,确保水质安全。科学蓄水保水,确保城乡稳定供水。推行水库标准化建设,科学调配水资源,确保农田有效灌溉供水。

        三是建设“美丽水库”,用活“生态牌”。全域水库禁止网箱养鱼,推行湖库生态放养和稻田综合种养。狠抓河湖(库)“清四乱”,开展水土保持小流域治理。绿化美化水库水土资源环境,大力推进水旅融合乡村旅游发展。

        四是建设“智慧水库”,用好“大数据”。建设全省防汛指挥系统,开展雨情水情预测预报;推行水库日常巡视检查智能化,时时掌握水库大坝运行工况;利用北斗卫星定位系统开展水库大坝变形、位移安全监测试点,掌握水库大坝安全运行情况。


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